2024：千亿“乡村大管家”市场爆发元年？

“城市大管家”刚刚兴起还没几年，千亿“乡村大管家”市场就又来了。在城市大管家服务市场竞争日益激烈的当下，部分企业已经开始跳出原有圈子，深入农村腹地，开始探索“乡村大管家”这一新的赛道。

乡村大管家，虽然听着新鲜，但究其根本，其实只是将城市大管家“全而大”的服务内容套用到了农村地区，或者是农村环卫一体化服务内容的外围延伸和扩大。有媒体预估，农村公共基础设施管护市场化的增量空间或在500-1000亿左右。

此外，随着中央一号文件、《乡村振兴标准化行动方案》等顶层设计逐步落实，以及国家对农村人居环境标准体系的逐步健全，“乡村大管家”市场的发展前景更加让人期待。

1 “乡村大管家”项目爆发，服务内容全面且带有“乡村”特色

12月下旬，北京市海淀区24个村庄标准化管护项目公布开标结果，北京上庄诚泰兴业物业管理有限公司、北京阜康丽洁物业管理有限责任公司等5家本地企业中标，中标金额合计约7771万元/年。

虽然这些项目的中标金额并不高(每个村平均300多万元/年)，但是却涵盖了十多项服务内容，包括了清扫、保洁、道路管护、绿化、治安消防维护等，俨然是把耳熟能详的“城市大管家”项目内容下沉到了农村地区。

目前，市面上已经发布的“乡村大管家”项目并不少见，有的虽然不是直接用“乡村大管家”的名字，但是服务内容也基本属于此类范畴：

7月18日，高密市社区(农村)公共服务设施的管理与维护项目开标；

8月25日，高密市乡村环境治理服务项目开标；

10月，江西省抚州市五区县“农村公共基础设施管护项目”集中开标，成交年化总额0.70亿元……

11月21日，劲旅环境中标1.45亿元江西省黎川县农村人居环境服务大管家(黎川县农村基础设施和公共服务设施建后管护)特许经营项目。

该项目服务内容包括15个乡镇共1222个自然村庄环境长效管护、乡村道路管护、约28.76万亩农田水利及附属设施管护、15个乡镇农村安全饮水工程管护等近20项详细服务内容。

仔细研究这些“乡村大管家”项目的服务内容，可以看出和“城市大管家”项目相比，除了传统的道路保洁、公共设施管护等，还增加了农田水利及附属设施管护、农村安全饮水设施管护、农村公墓管护、村庄治安维护等具有“乡村特色”的服务内容。

比如上图中的农村安全饮水设施管护，就涉及到定期对过滤池和蓄水池内的污水进行排除以及周边环境进行清理、消毒药剂投放等内容，不仅要保证清洁力度，还要保证水源的安全。另外，如农田水利及附属设施管护涉及到农田的沟渠、提灌站、田间机耕道路、高效节水灌溉设施的管护；小型水库及堤防工程管护涉及水利工程运行管理可视化、实时化等。

这些带有“村味儿”的服务内容，实则对环卫企业提出了更高的要求。一来乡村地区的服务面积较城区更加广阔，人员设置和服务质量如何匹配，如何高效运营就很考验企业的管理水平；二来增加了很多“专业内容”，服务企业不仅要在自己“保洁”的老本行里做到优秀，更要拓展服务边界，成为多面手。

2 顶层设计+基层需求，促使乡村大管家项目井喷

“乡村大管家项目”的兴起，一则源于国家乡村振兴战略的规划部署，二则源于农村人民群众的真实需求。

2019年11月，《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》印发，其中指出：到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立；到2035年，城乡一体化管护体制基本健全，权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成，农村各类公共基础设施管护基本到位。

2021年12月，《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》下发，要求到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。

2023年2月，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》下发，文件提出，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。并对农民群众普遍关心的厕所问题、生活垃圾处置问题、污水治理问题做出指示，并要求深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动。

2023年8月，《乡村振兴标准化行动方案》出炉，要求完善农村生活垃圾分类、收集、转运、处理和监测评价标准，加快提升农村生活污水、垃圾治理标准化水平；系统推进农村水系、村庄绿化、村庄公共照明、农村公共空间、村庄保洁等标准制定，引导村容村貌提升。

国家乡村振兴战略的加快实施，必将加速农村基础设施的健全和完善。但同时，各项基础设施全覆盖之后，公共设施的后续管护问题也日益凸显，将越发催生此类“管家”细分市场的发展。

比如，有的村环卫基础设施配备不全，垃圾集满后不能及时清运堆积如山并散发恶臭；或者清洁工人违规处理垃圾，甚至直接燃烧，造成环境污染等，都不同程度造成农村环境污染。再比如，有的村虽然建设了路灯、公厕等公共设施，但是后续无人管理，灯坏了没人修，公厕脏了没人打理，反而拉低了村容村貌……

2022年，江西省抚州市广昌县为了解决农村公共基础设施“重建轻管”的难题，通过公开招投标与省水务集团签订维养合同，将全县农田水利设施32.12万亩、农村饮水工程538处、新农村基础设施638处、乡村道路1355.3公里、农村公墓19处纳入维养管护项目范围，合同期限十年，管护服务费为平均每年1500万元，十年共计1.5亿元。

此举无疑是双赢的，通过引入第三方物业化管理，该地区的环境卫生、农田水利设施、村庄绿化、路灯等公共设施管养都有了专人维护。而对企业来说，解决了单一项目项目运行上保本微利可持续发展的难题，让公司由单一的供水企业转型为“城乡运营服务商”。

同样的情况也发生在广东省佛冈县水头镇。

去年3月，侨银股份入驻水头镇，实施“@城市”全域治理理念与“超洁净”服务标准，为镇内10个行政村127个自然村提供水陆一体化服务，包括各村道路保洁、垃圾清运(含大件垃圾收运)、公厕管理、杂草清理、河道保洁、污水池(除PPP外)保洁管护、重大活动环卫保障等。

现在，水头镇全镇人居环境告别“脏乱差”，蝶变“绿富美”，入选全省首批典型县镇村名单，通过清远市验收2023年美丽乡村特色村。有需求就有市场，以农村公共基础设施管护市场化为服务内容的“乡村大管家”项目是农村环卫市场新的分支。有媒体称，此类项目的规模将存在500-1000亿左右的农村增量空间。而企业积极涉足乡村大管家市场，对企业本身和当地都带来了双赢的局面。

3 收运成本高，管理难度大，乡村大管家市场仍面临一些阻碍

乡村大管家项目的服务对象是广大农村地区，地域特点就决定了它在发展道路上还有很多亟待解决的问题。

一是垃圾处置方面的收运成本较高。农村地广人稀，人员居住分散，路途较城市更远，因此垃圾收运工作效率低，成本较高。知乎号“海尔产业金融绿色金融”称，从现有项目来看，农村环卫项目平均服务费用为899万元/年，城镇环卫项目平均服务费用为368万元/年。

二是环卫设施硬件投入不足，基础设施薄弱。虽然各个村镇发展水平不同，但普遍处于治理的初期阶段，不光是垃圾桶、垃圾车、污水垃圾处置设备欠缺的问题，更有运行机制、操作规范、后续管理方面等处于未成熟阶段的问题，商业模式也在摸索之中。

三是人员管理难度大。基于环卫行业老龄化，员工流动性强的特点，这个问题本身就是环卫行业固有难题。而农村服务项目比城市范围更广，对人员和作业量企业应该做出相应调整。

四是应收账款压力大。这个问题在环保行业还是很突出的，之前也报道过一多半的环保企业存在应收账款难的问题。而在乡村管家项目中，往往前期工作需要占用大量资金，回款周期却较长，经营性活动现金净流量较少，资金压力明显。

五是村民对环境保护的意识亟待加强。农村居民千百年来形成的传统不良习惯不是短时间能改变的，需要政府、企业、社会各方面加大宣传力度，普及卫生知识，养成保护环境的文明健康生活习惯。

总之，“乡村大管家”服务模式的悄然兴起，为城市大管家市场增添了新的赛道。在环卫项目夺标竞争愈发激烈的今天，有了这些可深挖、广挖的战略要地，环卫服务企业也找到了新的“蓝海”。同时，从现有各种因素看，“乡村大管家”项目的崛起之路可能还有一些坎坷和不足，值得企业注意。

不过，巨大的市场空间，正是企业的用武之地。相信只要用心耕耘，就一定能够有所收获！